生物醫藥產業作為戰略性新興產業重點領域，被譽為“永不衰落的朝陽產業”。近些年，中國不少城市都在生物醫藥產業上發力，試圖在此新興產業上分得一杯羹。由于城市稟賦差異，因此，在同一產業的發展上，各地要因地制宜，不可盲目效仿。
目前，中國已基本形成環渤海、長三角、成渝、珠三角及中部地區五大醫藥產業城市群。中部地區（以重慶、武漢為主）依托長江經濟帶的規劃利好，著力打造全周期健康產業鏈。在中部頭部城市的帶動下，“十四五”期間，西南地區一些城市也將在生物醫藥產業上發力。
“十四五”期間，云南將聚焦生物技術藥、現代中藥、健康產品三大重點領域，打造國內一流的生物疫苗和現代中藥研發生產基地、國內最優質的天然藥物和健康產品原料基地、面向南亞東南亞的生物醫藥商貿基地，形成在全國有重要影響力的產業集聚區，實現云南生物醫藥產業高質量發展。
位于云南中部的玉溪市，把生物醫藥和大健康產業培育成為高技術領域的支柱產業和戰略性新興產業的重要增長極。2021年玉溪生物醫藥及醫療器械產業實現營業收入121.5億元，同比增51.69%。玉溪現有生物醫藥企業33戶，課題組分別于2021年9月和11月、2022年2月通過實地走訪、發放問卷等方式，針對玉溪生物醫藥企業技術創新合作情況調研了16戶企業，經過梳理發現玉溪生物醫藥產業技術創新合作呈現出如下四大特征：
企業合作創新伙伴類型多樣，且多分布在國內核心城市
根據問卷調查結果顯示，80.25%的受訪企業認為自身擁有非常強大且非常多的合作創新伙伴，且包括了科研院所、大學、供應商、客戶、母公司/子公司、行業協會/產業聯盟以及同行企業等多種類型，其中科研院所（4.63）、大學（4.44）、供應商（4.31）位列前三名。這些合作創新伙伴主要分布在云南省內（4.19），如西南林業大學、昆明理工大學、昆明醫科大學以及云南白藥等，除了京津冀、長三角、珠三角三大城市群之外，廈門大學等國內其他城市的大學或科研機構也是玉溪生物醫藥企業合作的重要伙伴，而玉溪市內及國外的機構合作較少，這可能是因為玉溪市內科技創新資源與產業融合度不高以及產品的市場國際化程度不高。
圖1 玉溪生物醫藥企業合作創新伙伴類型
注：該題項為多選排序題，數值為綜合得分平均分。下同。
圖2 玉溪生物醫藥企業合作創新伙伴所在區域
展會/研討會成為企業選擇創新伙伴的重要渠道，且多以攻克技術難關為目標
從選擇合作創新伙伴渠道來看，玉溪生物醫藥企業主要通過展會/研討會（5.31）、行業協會（5.13）、政府管理部門（5.00）等渠道與合作伙伴建立創新網絡，課題組在實地調研中也發現，有企業反映通過參加行業內的展覽會或技術研討會，很容易獲取到創新信息，并尋找到合適的合作創新伙伴，同時政府搭建的招商引資對接會等平臺也提供了較好的渠道。也有企業反映，行業協會或產業聯盟也是重要渠道之一，但目前玉溪的產業聯盟、行業協會還較為缺乏，他們主要通過外部的協會尋找到合作伙伴。此外，玉溪生物醫藥企業尋找合作伙伴創新的主要目的在于攻克技術難關（4.63）和提升企業競爭力（4.63），而對于申請專利（1.00）等要求不高，這可能與現有很多專利難以轉化成經濟效益密切相關。
圖3 玉溪生物醫藥企業選擇合作創新伙伴渠道
圖4 玉溪生物醫藥企業合作創新目標
企業均高度重視研發經費與人員投入，且合作創新成效受制于市場潛力與合作伙伴的技術創新能力
在合作創新過程中，玉溪生物醫藥企業投入主要包括研發經費、研發人員、提高資源利用率或節能降耗投入、尋找新的合作伙伴投入以及與現有合作伙伴維護人際關系投入等，其中研發經費和研發人員投入較多，超過50%的企業認為自身在這兩個方面的投入為較多或很多。在實地調研過程中發現，研發經費和研發人員投入也是對開發新產品、技術創新能力提升具有重要作用。此外，根據受訪企業反映，玉溪生物醫藥企業合作成效主要受制于市場潛力、合作伙伴的技術創新能力、合作研發成果利益分配機制以及合作伙伴的價值觀與企業文化因素等，均超過75%的企業認為這四個因素起到了較好的作用，而區域經濟發展水平、創新伙伴空間距離、創新伙伴的規模等作用有限。
圖5 玉溪生物醫藥企業合作創新研發經費投入
資金短缺與發展空間受限成為制約玉溪生物醫藥產業創新發展的主要因子
不少企業在受訪中反映，生物醫藥行業前期研發投入較大，且經濟效益顯現較慢，因此資金短缺成為其難以創新發展的重要制約因素。從問卷調查結果也可看出，大多企業認為資金短缺（6.13）、政策扶持（5.88）、產學研合作難度大（5.00）以及技術市場不健全（4.13）等因素嚴重制約了其創新發展。激勵機制不健全（3.63）、缺乏專業技術人才（2.13）、知識產權保護力度不夠（1.19）、企業管理水平不夠（0.69）等對玉溪生物醫藥產業創新發展也具有一定制約作用。此外，玉溪生物醫藥產業發展空間布局相對分散，嘉和與沃森初步實現了“研發在上海，生產在玉溪”的模式，而其他企業受制于研發資金、企業規模、技術創新以及市場潛力等因素的限制尚未形成這一模式，還有一些企業認為自身擁有創新發展、生產產品擴張的能力，但發展空間有限，難以擴大生產規模。
針對玉溪生物醫藥產業創新合作特征，根據企業創新發展訴求，主要建議如下：
一是發揮政府引導作用，重視在國內一線城市和云南省內尋找創新合作伙伴。建議圍繞生物技術藥、中藥、天然健康產品、醫療器械等玉溪生物醫藥產業重點領域，與上海、北京、深圳、廣州等國內一線城市以及昆明等云南省內城市的生物醫藥科研機構、高校建立合作研發網絡，并借助于國家技術轉移東部中心云南分中心、金磚國家技術轉移中心等科研成果轉化平臺，推動合作研發成果轉化成為經濟效益。同時，建議發揮政府引導作用，基于生物醫藥的重點行業，如玉溪疫苗、單抗、中藥等，建立產業聯盟或行業協會，定期組織產品展覽會或行業技術研討會，為企業尋找到合適的創新伙伴搭建平臺。
二是建立產業發展基金和柔性引才機制，加大對企業創新合作研發投入力度。建議由政府牽頭聯合企業、公益組織等設立生物醫藥產業發展基金，針對創新潛力高、發展前景好的生物醫藥企業在研發環節進行定向支持，同時建立好利益分配機制，確保參與合作創新各類主體的利益。此外，針對人才不足等問題，建議建立柔性人才機制，秉承“不求所有，但求所用”的原則，在全國范圍內聘用疫苗、單抗、中藥、民族藥等產品研發人才和技術帶頭人，通過在發達城市設立人才工作室、研發中心等方式破解人才匱乏的難題。同時，還應注重提高現有生物醫藥企業土地利用效率，合理布局產業，推動產業集聚向產業集群轉變，破解發展空間受限弊端。
總體而言，中國西南地區原料藥資源豐富，發展生物醫藥產業基礎扎實，玉溪是中國西南地區生物醫藥產業發展的典型代表。在走訪調研中很多企業也反映，整個西南地區生物醫藥產業技術創新合作均呈現出在本省域范圍內尋找合作伙伴、多以聯合攻克生物制藥技術難關為目標、研發資金不足以及合作平臺不多等共性特征。因此，建立政府引導機制、組建產業聯盟以及建立產業發展基金和柔性引才機制不僅僅適用于玉溪，也對西南地區其他城市發展生物醫藥產業具有重要參考價值。
（作者曹賢忠系華東師范大學城市發展研究院副教授；曾剛系華東師范大學城市發展研究院院長、教授；易臻真系華東師范大學城市發展研究院副教授）
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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學重點研究基地·中國現代城市研究中心、上海市社會科學創新基地長三角區域一體化研究中心和澎湃研究所共同發起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調研報告，呈現務實政策建議。
